Wyjaśnienie: spojrzenie na to, jak i kiedy zwoływany jest Parlament
Rząd powiedział, że partie opowiadają się za zniesieniem Sesji Zimowej i że słuszne byłoby zorganizowanie Sesji Budżetowej w styczniu. Jak i kiedy zwołuje się Parlament?
Z biegiem lat nastąpił spadek liczby posiedzeń Parlamentu. W ciągu pierwszych dwóch dekad Parlamentu Lok Sabha spotykał się średnio przez nieco ponad 120 dni w roku. W ciągu ostatniej dekady skróciło się to do około 70 dni. W odpowiedzi na list przewodniczącego Kongresu w Lok Sabha Adhira Ranjana Chowdhury'ego, proszący o krótką sesję parlamentu w celu omówienia nowych przepisów dotyczących rolnictwa, minister spraw parlamentarnych Pralhad Joshi powiedział że niektóre partie opozycyjne wyraziły zaniepokojenie trwającą pandemią i wyraziły opinię o zlikwidowaniu sesji zimowej.
Sesje Parlamentu
Władza zwołania sesji parlamentu należy do rządu. Decyzję podejmuje Rada Gabinetowa do Spraw Parlamentarnych, w skład której wchodzi obecnie dziewięciu ministrów, w tym ministrów obrony, spraw wewnętrznych, finansów i prawa. Decyzję Komisji formalizuje Przewodniczący, w imieniu którego posłowie są wzywani na posiedzenie.
Indie nie mają stałego kalendarza parlamentarnego. Zgodnie z konwencją Parlament spotyka się na trzech sesjach w roku. Najdłuższa sesja budżetowa rozpoczyna się pod koniec stycznia i kończy pod koniec kwietnia lub w pierwszym tygodniu maja. Sesja ma przerwę, aby komisje sejmowe mogły omawiać propozycje budżetowe.
Druga sesja to trzytygodniowa sesja monsunowa, która zwykle rozpoczyna się w lipcu i kończy w sierpniu. Rok parlamentarny kończy się trzytygodniową Sesją Zimową, która odbywa się od listopada do grudnia.
Ogólny schemat posiedzeń został zalecony w 1955 roku przez Komitet Generalny Lok Sabha. Została zaakceptowana przez rząd premiera Jawaharlala Nehru, ale nie została wdrożona. Śledź Express wyjaśnione na Telegramie
Co mówi Konstytucja
Zwołanie Sejmu określa art. 85 Konstytucji. Podobnie jak wiele innych artykułów, opiera się on na przepisie Ustawy o rządzie Indii z 1935 r. Przepis ten określał, że centralny organ ustawodawczy musi być zwoływany na posiedzenie co najmniej raz w roku i że między dwoma sesje.
Dr BR Ambedkar stwierdził, że celem tego przepisu było zwołanie ustawodawcy wyłącznie w celu zebrania dochodów, a spotkanie raz w roku miało na celu uniknięcie kontroli rządu przez ustawodawcę. Na sali Zgromadzenia Ustawodawczego powiedział: Myśleliśmy i osobiście uważam też, że atmosfera całkowicie się zmieniła i nie sądzę, aby jakakolwiek władza wykonawcza była w stanie w przyszłości okazywać tego rodzaju bezduszność wobec ustawodawcy.
Jego projekt przepisu skrócił przerwę między sesjami do sześciu miesięcy i określił, że parlament powinien spotykać się co najmniej dwa razy w roku. Przekonywał, że klauzula w obecnej formie nie uniemożliwia wzywania ustawodawcy częściej niż to przewiduje sama klauzula. W rzeczywistości obawiam się, jeśli mogę tak powiedzieć, że sesje Parlamentu będą tak częste i tak długie, że członkowie ustawodawcy sami prawdopodobnie zmęczą się sesjami.
Podczas debaty członkowie Zgromadzenia Ustawodawczego zwracali uwagę na trzy kwestie: (i) liczbę posiedzeń w roku, (ii) liczbę dni posiedzeń oraz (iii) kto powinien mieć uprawnienia do zwoływania parlamentu.
Prof. KT Shah z Biharu był zdania, że Parlament powinien siedzieć przez cały rok, z przerwami pomiędzy nimi. Inni chcieli, aby Parlament zasiadał przez dłuższy czas i podali przykłady brytyjskich i amerykańskich legislatur, które w tym czasie spotykały się przez ponad sto dni w roku. Prof. Shah chciał również, aby przewodniczący obu izb byli upoważnieni do zwoływania parlamentu w określonych okolicznościach. Te sugestie nie zostały zaakceptowane przez dr Ambedkara.
Przeniesiony, opóźniony, rozciągnięty
Przez lata rządy zmieniały daty sesji, aby uwzględnić wymogi polityczne i legislacyjne. W 2017 roku sesja zimowa została opóźniona z powodu wyborów do Zgromadzenia Gudżaratu. W 2011 roku partie polityczne zgodziły się skrócić sesję budżetową, aby móc prowadzić kampanię wyborczą w Vidhan Sabha w pięciu stanach.
Sesje zostały również skrócone lub opóźnione, aby umożliwić rządowi wydanie rozporządzeń. Na przykład w 2016 r. sesja budżetowa została podzielona na dwie oddzielne sesje, aby umożliwić wydanie rozporządzenia.
Sesje zostały przeciągnięte — w 2008 r. dwudniowa sesja monsunowa (w której wniesiono wotum nieufności przeciwko rządowi UPA-I w związku z porozumieniem nuklearnym Indie-USA) została przedłużona do grudnia. Rzekomym powodem było uniemożliwienie wykonania kolejnego wotum nieufności. Oznaczało to, że w tym roku odbyły się tylko dwie sesje.
Mniej posiedzeń w domu
Z biegiem lat nastąpił spadek liczby posiedzeń Parlamentu. W ciągu pierwszych dwóch dekad Parlamentu Lok Sabha spotykał się średnio przez nieco ponad 120 dni w roku. W ciągu ostatniej dekady skróciło się to do około 70 dni.
Jednym z powodów instytucjonalnych podawanych tego jest zmniejszenie obciążenia Parlamentu pracą przez jego komisje stałe, które od lat 90. zakotwiczały debaty poza Izbą. Jednak kilka komisji zaleciło, aby Parlament zbierał się przez co najmniej 120 dni w roku. Lider Kongresu Pawan Kumar Bansal, podczas swojej kadencji jako członek Rajya Sabha, przedstawił tę propozycję w swoim prywatnym członku Bills. Siedzący poseł Rajya Sabha Naresh Gujral, w swoim prywatnym członku Billa z 2017 r., zasugerował, aby Parlament zbierał się na cztery sesje w roku, w tym specjalną sesję 15-dniową w celu omówienia spraw o pilnym znaczeniu publicznym.
W tym roku Parlament zbierał się przez 33 dni. Ostatni raz spotkał się przez mniej niż 50 dni w 2008 roku, kiedy spotkał się przez 46 dni.
Artykuł po raz pierwszy ukazał się w wersji drukowanej 17 grudnia 2020 r. pod tytułem „Jak spotyka się Parlament”. Chakshu Roy jest szefem zasięgu Badania Legislacyjne PRS.
Podziel Się Z Przyjaciółmi:
