Wyjaśniono: Zrozumienie stanowiska szefa sztabu obrony (CDS)

Jakie stanowisko szefa sztabu obrony ogłosił premier Narendra Modi w swoim przemówieniu z okazji Dnia Niepodległości? Skąd pomysł i co ma zrobić CDS?

Premier Narendra Modi w Czerwonym Forcie w czwartek. (Ekspresowe zdjęcie: Neeraj Priyadarshi)

W czwartkowym orędziu z okazji Święta Niepodległości premier Narendra Modi ogłosił, że: utworzenie stanowiska Szefa Sztabu Obrony zapewnienie skutecznego przywództwa na najwyższym szczeblu trzem skrzydłom sił zbrojnych oraz pomoc w poprawie koordynacji między nimi.

Czym jest biuro Szefa Sztabu Obrony (CDS)?

CDS jest wysokim biurem wojskowym, które nadzoruje i koordynuje pracę trzech służb oraz oferuje jednolite poglądy w ramach trzech służb i jednopunktowe doradztwo dla władzy wykonawczej (w przypadku Indii do premiera) w zakresie długoterminowego planowania obronnego i zarządzania, w tym siły roboczej, sprzętu i strategii, a przede wszystkim solidarności operacyjnej.

Przeczytaj tę historię w języku bengalskim

W większości demokracji CDS jest postrzegane jako będące ponad rywalizacją między służbami i bezpośrednimi troskami operacyjnymi poszczególnych dowódców wojskowych. Rola CDS staje się kluczowa w czasach konfliktu.

Większość krajów z zaawansowanymi siłami zbrojnymi ma takie stanowisko, choć z różnym stopniem władzy i autorytetu. Na przykład Połączony Komitet Szefów Sztabów (CJCSC) przewodniczącego Stanów Zjednoczonych jest niezwykle potężny, ma mandat ustawowy i wyraźnie określone uprawnienia.

Jest najwyższym rangą oficerem wojskowym i doradcą wojskowym prezydenta, a jego kompetencje obejmują Radę Bezpieczeństwa Narodowego, Radę Bezpieczeństwa Krajowego i Sekretarza Obrony.

Do JCSC należą również szefowie armii, marynarki wojennej, sił powietrznych, piechoty morskiej i Gwardii Narodowej Stanów Zjednoczonych. Wszyscy, łącznie z CJCSC, są czterogwiazdkowymi oficerami, ale tylko CJCSC jest wyznaczane na mocy statutu na głównego doradcę wojskowego. CJCSC nie może jednak sprawować jakiejkolwiek władzy operacyjnej nad dowódcami bojowymi w różnych teatrach; władza ta należy wyłącznie do prezydenta USA.

Premier Narendra Modi. (Zdjęcie ekspresowe: Tashi Tobgyal)

Dlaczego więc Indie do tej pory nie wyznaczyły CDS?

Indie miały słabego odpowiednika znanego jako przewodniczący Komitetu Szefów Sztabów (CoSC); ale jest to urząd bezzębny, biorąc pod uwagę sposób, w jaki jest zorganizowany. Najwyższy rangą spośród trzech szefów służb zostaje wyznaczony na szefa CoSC, biura, które wygasa wraz z przejściem na emeryturę osoby zasiedziałej.

Obecnym przewodniczącym CoSC jest marszałek sił powietrznych Birender Singh Dhanoa, który 31 maja zastąpił byłego szefa Sztabu Marynarki, admirała Sunila Lanby. miesiące.

W 2015 r. ówczesny minister obrony Manohar Parrikar określił porozumienie CoSC jako niezadowalające, a jego przewodniczący jako figurant. Jak powiedział, stanowisko nie prowadziło do dalszej integracji trzech usług, co skutkowało nieefektywnością i kosztownym powielaniem zasobów.

System CoSC to pozostałość po epoce kolonialnej, w której na przestrzeni lat dokonywano jedynie niewielkich zmian. Obawy w klasie politycznej dotyczące potężnego przywódcy wojskowego, wraz z kłótniami między służbami, od dawna zniechęcają do modernizacji stanowiska.

Pierwsza propozycja CDS wyszła od Komitetu ds. Przeglądu Kargila (KRC) z 2000 r., który wezwał do reorganizacji całej gamy zarządzania bezpieczeństwem narodowym i podejmowania decyzji oraz struktury i interfejsu między Ministerstwem Obrony a Dowództwem Sił Zbrojnych. Grupa Zadaniowa Grupy Ministrów, która przestudiowała raport i zalecenia KRC, zaproponowała Komitetowi Gabinetowemu ds. Bezpieczeństwa utworzenie CDS, który byłby pięciogwiazdkowym funkcjonariuszem.

Przygotowując się do objęcia tego stanowiska, pod koniec 2002 r. rząd utworzył Zintegrowany Sztab Obrony (IDS), który miał ostatecznie pełnić funkcję Sekretariatu CDS. Jednak w ciągu ostatnich 17 lat był to kolejny mglisty wydział wojskowego establishmentu.

Ale co się stało z propozycją?

Wśród służb nie doszło do konsensusu, a IAF był szczególnie przeciwny takiemu posunięciu. Kongres, będący wówczas w opozycji, był przeciwny idei koncentracji zbyt dużej siły militarnej na stanowisku CDS. Również Ministerstwo Obrony (MON) sprzeciwiło się temu subtelnie z tych samych powodów, a także dlatego, że mogłoby to zerwać więzi cywilno-wojskowe na korzyść tego ostatniego.

CDS z bezpośrednim dostępem do premiera i ministra obrony była ostatnią rzeczą, jakiej chciał MON, powiedział generał porucznik HS Panag (w stanie spoczynku), który służył jako dowódca GOC, dowództwa północnego i centralnego. Według generała Panaga, głównym powodem, dla którego pomysł CDS nie mógł zostać wdrożony, był fakt, że biurokracja MON niechętnie zrzekała się władzy nad trzema służbami. W konsekwencji Ministerstwo Obrony zagrało jeden serwis przeciwko drugiemu.

Poza tym Gen Panag powiedział, że każda Usługa ma swój własny etos, a Szefowie uważają, że w ramach CDS będą renderowane wirtualne nicości.

Mniejsze siły powietrzne i marynarka wojenna obawiają się, że CDS będzie pochodzić z armii, zdecydowanie największej służby. IAF od dawna argumentuje, że w przeciwieństwie do Stanów Zjednoczonych i innych zachodnich sił zbrojnych, służby indyjskie nie są siłą ekspedycyjną, dla której CDS jest koniecznością. Powołanie CDS prowadziłoby również do dowództw teatralnych, co jest kolejnym aspektem, któremu IAF sprzeciwia się, obawiając się zmniejszenia swojej roli operacyjnej.

W 2011 roku, ponad dziesięć lat po raporcie KRC, rząd UPA kierowany przez Kongres, który w opozycji sprzeciwił się propozycji CDS, powołał Komitet Naresh Chandra ds. Obrony i Bezpieczeństwa. 14-osobowy Komitet, składający się z emerytowanych szefów służb i innych ekspertów ds. obrony, zaproponował rozwodnioną wersję propozycji CDS, w której przewodniczący CoSC w randze czterogwiazdkowego oficera miałby mieć stałą dwuletnią kadencję. Miałby znacznie więcej autorytetów i uprawnień niż przewodniczący CoSC i byłby CDS pod każdym względem.

Jak wygląda sytuacja w przypadku posiadania CDS?

Chociaż KRC nie zalecił bezpośrednio CDS — który pochodził od rządu rządu Stanów Zjednoczonych — podkreślił potrzebę większej koordynacji między trzema służbami, która była słaba w pierwszych tygodniach konfliktu w Kargil.

Raport KRC wskazał, że Indie są jedyną dużą demokracją, w której Dowództwo Sił Zbrojnych znajduje się poza szczytową strukturą rządową. Zauważono, że szefowie usług poświęcają większość swojego czasu swoim rolom operacyjnym, co często skutkuje negatywnymi wynikami. Długoterminowe planowanie obronne cierpi z powodu dominacji codziennych priorytetów. Ponadto premier i minister obrony nie korzystają z poglądów i wiedzy dowódców wojskowych, aby zapewnić, że decyzje dotyczące zarządzania obronnością wyższego szczebla są bardziej zgodne i mają szerszy zakres.

CDS jest również postrzegany jako kluczowy dla tworzenia dowództw teatralnych, integrujących zasoby i personel trzech służb, jak w armii amerykańskiej. Indie mają 17 poleceń serwisowych w różnych lokalizacjach i duplikują zasoby, powiedział Gen Panag. W 2016 r. Chiny zintegrowały swoje wojsko i inne siły policyjne i paramilitarne w pięć teatrów z wcześniejszych siedmiu dowództw obszarowych, z których każdy ma własną, wszechstronną kwaterę główną, z których jedna odpowiada za granicę z Indiami. W przeciwieństwie do tego granica Indii z Chinami jest podzielona między dowództwa wschodnie, zachodnie i północne, powiedział Gen Panag.

Nie przegap Objaśnionego | PM sygnalizuje boom demograficzny: co pokazują dane o współczynniku dzietności

A jakie są argumenty przeciwko?

Teoretycznie powołanie CDS jest już dawno spóźnione, ale wydaje się, że nie ma jasnego planu dla urzędu, który zapewniłby jego skuteczność. Polityczny establishment Indii jest postrzegany jako w dużej mierze nieświadomy lub w najlepszym razie obojętny na kwestie bezpieczeństwa, a zatem niezdolny do zapewnienia działania CDS.

Siły zbrojne z natury mają tendencję do opierania się transformacji. W Stanach Zjednoczonych ustawa Goldwater-Nichols z 1986 r. podniosła przewodniczącego spośród równych sobie na głównego doradcę wojskowego prezydenta i sekretarza obrony. Krytycy obawiają się, że w kontekście indyjskim brak przewidywania i zrozumienia może sprawić, że CDS stanie się kolejnym przypadkiem pracy dla chłopców.

Kto obecnie doradza premierowi Indii w sprawach wojskowych?

W rzeczywistości jest doradcą ds. bezpieczeństwa narodowego. Stało się tak zwłaszcza po utworzeniu Komitetu Planowania Obrony w 2018 r., którego przewodniczącym był NSA Ajit Doval, a członkami sekretarzy spraw zagranicznych, obrony i wydatków oraz trzech szefów służb.

Nie przegap: Chandrayaan-2 ISRO osiąga kluczowy etap, co dalej?

Podziel Się Z Przyjaciółmi: