Wyjaśnienie: Co to jest Ustawa o zmianie obywatelstwa?
Nowelizacja ustawy o obywatelstwie na nowo definiuje sposób, w jaki migranci z trzech krajów mogą zostać obywatelami Indii, łącząc to z ich religią. Jakie są obawy o to w całym kraju i dlaczego spotkała się z tak zaciekłym oporem w Assam? Jak to się ma do planów rządu dotyczących ogólnoindyjskiej NRC?
Protesty dotyczące zmiany ustawy o zmianie obywatelstwa: Podczas protestu w Guwahati w czwartek, 12 grudnia 2019 r. (AP Photo: Anupam Nath) ten Ustawa o zmianie obywatelstwa (CAB) stało się prawem po otrzymanie zgody Prezydenta w czwartek, po burzliwa debata w Parlamencie . Assam był w napady przemocy od środy, kiedy Rajya Sabha objął ustawę po jej zakończeniu przeszedł w Lok Sabha , w której stolicy obowiązuje godzina policyjna na czas nieokreślony, a kolumny wojska i paramilitarne przetaczają się przez wiele miast.
Przynajmniej trzy państwa opozycyjne — Kerala, Pendżab i Zachodni Bengal — oświadczyły, że nie wdrożą nowej ustawy o obywatelstwie, a ja egal wyzwania zostały złożone w Sądzie Najwyższym.
Dlaczego zmiana prawa, która według rządu jest przychylna i inkluzywna, nazywana jest niekonstytucyjną i antymuzułmańską i wywołuje tak silne reakcje?
Dlaczego Assam w szczególności widzi tak silne protesty?
W Assamie głównym motorem protestów nie jest to, kto jest wyłączony z zakresu nowego prawa, ale ilu jest nim objętych. Protestujący są zaniepokojeni perspektywą napływu większej liczby migrantów, niezależnie od wyznania, do państwa, którego demografia i polityka zostały zdeterminowane przez migrację. Ruch Assam (1979-85) został zbudowany wokół migracji z Bangladeszu, której wielu Asamczyków obawia się, że doprowadzi do przesądzenia ich kultury i języka, poza wywieraniem presji na zasoby ziemi i możliwości zatrudnienia.
Wyjaśniono: Co oznacza dla Ciebie NRC+CAA?
Argumentem protestujących jest to, że nowe prawo narusza Assam Accord z 1985 r. , który wyznacza 24 marca 1971 jako granicę dla indyjskiego obywatelstwa. Jest to również granica dla Krajowy Rejestr Obywateli (NRC) w Assam, którego ostateczna wersja była opublikowane w tym roku. Zgodnie z nowym prawem, granica dla Hindusów, Chrześcijan, Sikhów, Parsów, Buddystów i Dżinistów z Pakistanu, Bangladeszu i Afganistanu wynosi 31 grudnia 2014 roku. Stało się kontrowersyjne głównie dlatego, że wyklucza muzułmanów.
Kliknij, aby powiększyć Nie przegap z Explained: Dlaczego NPR nie jest NRC?
Jak, zgodnie z wcześniejszym prawem, te kategorie osób mogły ubiegać się o obywatelstwo indyjskie?
Zgodnie z art. 6 konstytucji migrantka z Pakistanu (którego częścią jest obecnie Bangladesz) ma otrzymać obywatelstwo, jeśli wjechała do Indii przed 19 lipca 1948 r. W Assam, gdzie migracja na dużą skalę z Pakistanu Wschodniego (później Bangladesz) migrantka otrzyma obywatelstwo, jeśli wjechała do stanu przed datą 1971, o której mowa w porozumieniu Assam.
Jeśli chodzi o nielegalnych imigrantów, Indie nie mają krajowej polityki dotyczącej przyznawania azylu lub statusu uchodźcy. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ma jednak standardową procedurę operacyjną dotyczącą obcokrajowców, którzy twierdzą, że są uchodźcami. Rząd zajmował się uchodźcami indywidualnie dla każdego przypadku, przyznając im pozwolenia na pracę lub wizy długoterminowe. Co istotne, do ostatniej nowelizacji w ustawie o obywatelstwie nie było przepisu przyznającego obywatelstwo zwłaszcza mniejszościom lub uchodźcom.
Jakie są prawa obywatelskie dla innych?
Zgodnie z Ustawą o obywatelstwie z 1955 r. istnieją cztery sposoby uzyskania obywatelstwa.
Obywatelstwo z urodzenia: W 1955 r. prawo przewidywało, że każdy urodzony w Indiach 1 stycznia 1950 r. lub później zostanie uznany za obywatela na podstawie urodzenia. Zostało to później zmienione, aby ograniczyć obywatelstwo od urodzenia do osób urodzonych między 1 stycznia 1950 a 1 stycznia 1987 roku.
Została ponownie zmieniona ustawą o zmianie obywatelstwa z 2003 r.; osoby urodzone po 3 grudnia 2004 r. zostaną uznane za obywatela Indii przez urodzenie, jeśli jedno z rodziców jest Hindusem, a drugie nie jest nielegalnym imigrantem. Tak więc, jeśli jedno z rodziców jest nielegalnym imigrantem, dziecko urodzone po 2004 roku będzie musiało uzyskać indyjskie obywatelstwo w inny sposób, a nie tylko przez urodzenie. Prawo opisuje nielegalnego migranta jako cudzoziemca, który: (i) wjeżdża do kraju bez ważnych dokumentów podróży, takich jak paszport i wiza, lub (ii) wjeżdża z ważnymi dokumentami, ale przebywa poza dozwolonym okresem.
Obywatelstwo według pochodzenia: Osoba urodzona poza Indiami, która ma co najmniej jednego indyjskiego rodzica, otrzyma obywatelstwo pod warunkiem, że urodzenie zostanie zarejestrowane w ciągu 1 roku w konsulacie indyjskim w danej jurysdykcji.
Obywatelstwo przez rejestrację: Dotyczy to osób spokrewnionych z obywatelem Indii poprzez małżeństwo lub pochodzenie.
Obywatelstwo przez naturalizację: Sekcja 6 ustawy o obywatelstwie stanowi, że zaświadczenie o naturalizacji może zostać wydane osobie, która nie jest nielegalnym imigrantem i mieszkała w Indiach nieprzerwanie przez 12 miesięcy przed złożeniem wniosku. Dodatkowo w ciągu 14 lat poprzedzających okres 12 miesięcy osoba musi mieszkać w Indiach przez co najmniej 11 lat (zrelaksowany do 5 lat dla kategorii objętych nową nowelizacją).
Zrzeczenie się: Jeżeli w opinii rządu centralnego wnioskodawca oddał zasłużoną służbę sprawie nauki, filozofii, sztuki, literatury, pokoju na świecie lub postępu ludzkości w ogóle, może on odstąpić od wszystkich lub któregokolwiek z warunków zawartych w ustawie. W ten sposób Dalajlama lub Adnan Sami, pakistański piosenkarz, otrzymali obywatelstwo indyjskie.
Przeczytaj także | Czym różni się prawo dotyczące obywatelstwa od ustawy, którą LS zatwierdziła w styczniu?
Kobieta wykrzykuje hasła podczas protestu przeciwko ustawie o zmianie obywatelstwa w Guwahati w stanie Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika Ilu ludzi mogłoby teraz otrzymać indyjskie obywatelstwo zgodnie z nowym prawem?
Minister spraw wewnętrznych Amit Shah określił poprawkę jako przynoszącą ulgę setkom tysięcy niemuzułmańskich uchodźców z Pakistanu, Bangladeszu i Afganistanu. Według danych przedstawionych w parlamencie przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych w 2016 r., na dzień 31 grudnia 2014 r. rząd zidentyfikował 2 89394 bezpaństwowców w Indiach. Większość pochodziła z Bangladeszu (1 03817) i Sri Lanki (1 02 467) , a następnie Tybet (58 155), Birma (12 434), Pakistan (8799) i Afganistan (3469). Dane dotyczą bezpaństwowców wszystkich religii.
Dla tych, którzy przybyli po 31 grudnia 2014 roku, obowiązywać będzie zwykła droga poszukiwania schronienia w Indiach. Jeżeli są uważani za nielegalnych imigrantów, nie mogą ubiegać się o obywatelstwo poprzez naturalizację, niezależnie od wyznania.
Od redakcji | Trująca ustawa o zmianie obywatelstwa powinna była zostać zatrzymana w Izbie. Sądownictwo musi stanąć w obronie Konstytucji
Czy wymienione społeczności rzeczywiście są prześladowane w tych trzech krajach?
W Rajya Sabha minister spraw wewnętrznych oparł się na doniesieniach prasowych jako dowodach prześladowań religijnych Hindusów w Pakistanie, od przymusowego nawracania po burzenie świątyń. Godnymi uwagi przykładami była Asia Bibi, pakistańska chrześcijanka skazana za bluźnierstwo, która spędziła osiem lat w celi śmierci, zanim została uniewinniona przez pakistański Sąd Najwyższy.
W Bangladeszu dobrze udokumentowane są przypadki zabójstw ateistów przez islamskich bojowników. Podczas gdy Shah twierdził, że prześladowania szaleją od śmierci szejka Mujibura Rehmana, obecny minister spraw zagranicznych Bangladeszu A. K. Abdul Momen zaprzeczył jakimkolwiek prześladowaniom na tle religijnym.
Chociaż szach odnosił się do religii niemuzułmańskich jako do prześladowanych mniejszości, prawo unika w swoim tekście słowa „prześladowanie”.
Podczas marszu przeciwko ustawie o zmianie obywatelstwa w Guwahati podpalili szyldy protestujących. (Zdjęcie PTI) Co konkretnie jest dyskusyjne na temat prawa, prawnie i konstytucyjnie?
Eksperci prawni i liderzy opozycji przekonują, że narusza literę i ducha Konstytucji . Jednym z argumentów podnoszonych w Parlamencie jest to, że prawo narusza art. 14, który gwarantuje równą ochronę prawa. Zgodnie z testem prawnym wyznaczonym przez sądy, aby prawo spełniało warunki określone w art. 14, musi najpierw stworzyć rozsądną klasę podmiotów, którymi ma rządzić zgodnie z prawem.
Po drugie, prawodawstwo musi wykazywać racjonalny związek między podmiotem a celem, który ma osiągnąć. Nawet jeśli klasyfikacja jest rozsądna, każda osoba należąca do tej kategorii musi być traktowana tak samo. Jeśli obrona prześladowanych mniejszości jest pozornie celem prawa, to wykluczenie niektórych krajów i posługiwanie się religią jako miarą może nie zdać egzaminu.
Co więcej, nadawanie obywatelstwa ze względu na religię jest postrzegane jako sprzeczne ze świeckim charakterem Konstytucji, która została uznana za część podstawowej struktury, której parlament nie może zmienić.
Shah argumentował, że prześladowane mniejszości w trzech sąsiednich krajach, Pakistanie, Bangladeszu i Afganistanie, których religią państwową jest islam, jest rozsądną klasyfikacją.
Innym argumentem jest to, że prawo nie uwzględnia innych kategorii migrantów, którzy mogą domagać się prześladowania w innych krajach.
Ludzie zabierają drewniane kije z blokady drogowej postawionej przez protestujących podczas wczorajszego protestu przeciwko ustawie o zmianie obywatelstwa (CAB) w Guwahati w czwartek, 12 grudnia 2019 r. (AP Photo: Anupam Nath) Jakie są te inne kategorie?
Prawo nie obejmie osób prześladowanych w Birmie (muzułmanów Rohingya) i Sri Lanka (Tamilowie) . Szach ma wielokrotnie składał oświadczenia że ani jeden muzułmanin Rohingya nie zostanie wpuszczony do Indii. Ponadto, nie dopuszczając szyickich i Ahmadiyya muzułmanów, którzy spotykają się z prześladowaniami w Pakistanie lub Hazrów, Tadżyków i Uzbeków, którzy byli prześladowani przez talibów w Afganistanie, prawo jest postrzegane jako potencjalnie naruszające Artykuł 14. W parlamencie szach argumentował, że muzułmanie mogą nigdy nie być prześladowanym w krajach islamskich.
Broniąc wykluczenia szyitów i Ahmadiyyów z Pakistanu, poseł BJP Subramanian Swamy powiedział, że prześladowani szyici woleliby pojechać do Iranu niż do Indii.
O Sri Lance i Bhutanie Shah upierał się, że w żadnym z krajów islam nie jest religią państwową. Nawiasem mówiąc, zarówno Bhutan, jak i Sri Lanka oferują konstytucyjny patronat religii państwowej, buddyzmowi.
Czy to są prześladowane grupy?
Druga poprawka do konstytucji w Pakistanie ogłosiła, że Ahmadiyyowie są niemuzułmanami, a ich kodeks karny sprawia, że określanie się jako muzułmanie przez Ahmadi jest przestępstwem i nakłada ograniczenia na społeczność, w tym odmawianie jej prawa do głosowania.
W 2016 r. amerykańska Komisja ds. Międzynarodowej Wolności Religijnej zaleciła uznanie Pakistanu za kraj szczególnej troski z powodu poważnych naruszeń wolności religijnej na mocy Międzynarodowej Ustawy o Wolności Religijnej. W sierpniu tego roku na spotkaniu poświęconym bezpieczeństwu mniejszości religijnych w konflikcie zbrojnym USA, Wielka Brytania i Kanada wyraziły zaniepokojenie prześladowaniem religijnym w Chinach i Pakistanie.
W czwartek protestujący ścierają się z pracownikami ochrony w Guwahati. (Zdjęcie PTI) Biorąc pod uwagę, że prawo wyklucza tylko muzułmanów niebędących Indianami, dlaczego mówi się, że jest ono skierowane przeciwko muzułmanom z Indii?
Na pierwszy rzut oka poprawka nie ma na celu wykluczenia żadnego obywatela Indii. Jednak NRC w Assam i najnowsze prawo dotyczące obywatelstwa nie mogą być oddzielone. Ostateczna NRC pominęła ponad 19 lakh ludzi. Nowe prawo daje nową szansę dla pozbawionych obywatelstwa hindusów bengalskich, podczas gdy te same korzyści nie będą dostępne dla pominiętego muzułmanina, który będzie musiał stoczyć batalię prawną.
Liderzy Shah i BJP utrzymują, że proces NRC w Assam zostanie zreplikowany w pozostałej części kraju, podsycając obawy indyjskich muzułmanów. W połączeniu z NRC nowa poprawka staje się prawem umożliwiającym potencjalne pozbawienie praw obywatelskich osoby wyznania niewymienionego w poprawce.
Politycznie oczekuje się, że prawo będzie miało wpływ Bengal Zachodni i stany północno-wschodnie. Assam i Bengal Zachodni biorą udział w głosowaniach w 2021 r.
Ale jeśli rzeczywiście dojdzie do ogólnokrajowego NRC opartego na dokumentach, czy wielu Hindusów również nie zostanie wykluczonych?
Możliwością jest wykluczenie Hindusów. Jednak prawo o obywatelstwie może chronić wielu takich Hindusów. Shah powiedział w parlamencie, że nie będą wymagane żadne dokumenty ani dowody prześladowania mniejszości niemuzułmańskich przy ubieganiu się o obywatelstwo.
Lider Kongresu Kapil Sibal powiedział w Rajya Sabha, że Hindus pozostawiony poza NRC w Assam, który będzie teraz obowiązywał zgodnie z nowym prawem, będzie skutecznie kłamać. W procesie NRC osoba złożyłaby wniosek, że jest Hindusem. Teraz, starając się o obywatelstwo, musiałaby zaświadczyć, że uciekła z Bangladeszu, Afganistanu lub Pakistanu, gdzie spotkała się z prześladowaniami religijnymi.
Jednak przedsięwzięcie takie jak NRC, które w samym Assam kosztowało około 12 000 rupii rupii i zajęło lata, będzie oszałamiające dla wszystkich Indii pod względem skali i kosztów. W przeciwieństwie do Assamu, gdzie istniał szeroki polityczny i publiczny konsensus co do NRC, pan-indyjska NRC prawdopodobnie napotka opór partii, rządów, grup i jednostek.
Minister spraw wewnętrznych Unii Amit Shah przedłożył ustawę o obywatelstwie (poprawkę) w Rajya Sabha. (zrzut ekranu/RSTV) Shah powiedział w Parlamencie, że ustawa ma na celu naprawienie wad paktu Nehru-Liaquat z 1950 roku. Czym była ta umowa?
W następstwie rozbioru i późniejszych zamieszek komunalnych premierzy Jawaharlal Nehru i Liaquat Ali Khan podpisali traktat, znany również jako Porozumienie z Delhi, w sprawie bezpieczeństwa i praw mniejszości w swoich krajach. Indie miały konstytucyjne gwarancje praw mniejszości, a Pakistan miał podobny zapis w rezolucji dotyczącej celów przyjętej przez Zgromadzenie Ustawodawcze. Shah twierdzi, że Indie dotrzymały końca umowy, podczas gdy Pakistan zawiódł, i to jest złe, które nowe prawo stara się naprawić.
Kerala, Bengal Zachodni i Pendżab odmówiły jego wdrożenia. Czy mogą?
Partie rządzące spoza BJP w tych stanach zwracają uwagę na kwestie polityczne. Obywatelstwo, cudzoziemcy i naturalizacja są tematami wymienionymi na liście 1 załącznika siódmego i wchodzą wyłącznie w zakres kompetencji Parlamentu.
Większość stanów północno-wschodnich jest jednak całkowicie lub częściowo zwolniona na podstawie specjalnych przepisów dotyczących obszarów plemiennych, takich jak Zezwolenie na linię wewnętrzną (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram, a teraz rozszerzony na Manipur) oraz Szósty Harmonogram ze specjalnymi prowiantami praktycznie w całej Meghalaya i dużą częścią Tripury.
Jaka część Assamu jest zwolniona?
W Assam zwolnione są trzy Okręgi Autonomiczne, ale nowe prawo nadal ma zastosowanie do głównego obszaru. Rodzi to również pytanie: czy mogą istnieć dwie ustawy o obywatelstwie mające zastosowanie do tego samego państwa?
Zgodnie z klauzulą 5.8 Porozumienia Assam, Cudzoziemcy, którzy przybyli do Assam w dniu 25 marca 1971 r. lub później, będą nadal wykrywani, usuwani i podejmowane są praktyczne kroki w celu wydalenia takich cudzoziemców.
Czym jest umowa Assam Accord i jak doprowadziła do powstania NRC?
Została podpisana 15 sierpnia 1985 r. przez rządy Indii i Assam oraz All Assam Students’ Union i All Assam Gana Sangram Parishad w New Delhi. Nastąpiło to pod koniec sześcioletniego masowego ruchu, kierowanego przez studentów, przeciwko nielegalnej migracji z Pakistanu Wschodniego/Bangladeszu.
Proces identyfikacji cudzoziemców został określony w ustawie o nielegalnych migrantach (orzekaniu przez trybunały) z 1983 r., mającej zastosowanie tylko do Assam. W 2005 roku został uznany przez Sąd Najwyższy za niekonstytucyjny. Składający petycję Sarbananda Sonowal (obecnie naczelny minister stanu Assam) twierdził, że przepisy są tak rygorystyczne, że praktycznie uniemożliwiają wykrycie i deportację nielegalnych migrantów.
Obecna NRC (aktualizacja istniejącej NRC z 1951 r.) rozpoczęła się w 2013 r. W ramach sporu prowadzonego przez organizację pozarządową Assam Public Works o usunięcie nazwisk nielegalnych imigrantów z listy wyborców, Sąd Najwyższy oparł się na dwóch orzeczeniach w sprawach wniesionych przez Sonowal: i uzasadnił swoją interwencję w celu aktualizacji NRC. Proces był monitorowany przez Sąd Najwyższy.
Ekspresowa kreskówka autorstwa E P Unny. Minister spraw wewnętrznych zapewnił, że kultura Assama będzie chroniona na mocy klauzuli 6 Porozumienia Assam. O czym to jest?
Zostało to dodane do Porozumienia Assam jako czynnik równoważący. Podczas gdy datą graniczną przyznania obywatelstwa dla migranta z Pakistanu dla reszty kraju był 19 lipca 1948 (przed nowelizacją), dla Assam ustalono ją na 24 marca 1971. Ze względu na dodatkową migrację, Klauzula 6 obiecywała, że Zabezpieczenia konstytucyjne, ustawodawcze i administracyjne, w zależności od potrzeb, zostaną zapewnione w celu ochrony, zachowania i promowania kultury, tożsamości społecznej, językowej i dziedzictwa narodu asamskiego.
Ochrona ta jest objęta art. 6A ustawy o obywatelstwie, która stworzyła specjalne przepisy dotyczące obywatelstwa osób objętych Assam Accord. Konstytucyjna ważność art. 6A jest kwestionowana przed Sądem Najwyższym.
Nie określono jeszcze, kto zostanie wymieniony jako lud asamski. Powszechnie panuje pogląd, że powinien on obejmować tych, którzy mogli prześledzić swoje pochodzenie w Assam co najmniej od 1951 roku, z wyłączeniem obywateli, którzy przybyli w latach 1951-71. Komisja powołana przez Centrum ma jeszcze wydać zalecenia dotyczące formy specjalnych przepisów — prawa do ziemi, prawa polityczne, ochrona kultury.
Nie przegap z Explained: Co to jest USCIRF, amerykański organ, który uważa, że Amit Shah powinien zostać objęty sankcjami dla CAB?
Podziel Się Z Przyjaciółmi:
